Lietuvos kalėjimų tarnybos komentaras dėl teismo sprendimo nutraukti tarptautinį Šiaulių kalėjimo projekto viešąjį pirkimą
Pirmiausia turime konstatuoti, kad Šiaulių kalėjimo privataus partnerio viešosios ir privačios partnerystės (PPP) projekto pirkimas buvo surengtas ir užbaigtas, paskelbus laimėtoją, todėl keista girdėti vertinimus, kuriuose skamba „žlugusio projekto“ sąvoka. Pirkimo nelaimėję dalyviai apskundė jo rezultatus, tačiau tai, kad pirmosios instancijos teismai patvirtino procesą buvus skaidrų ir teisingą leidžia teigti, kad pirkimas buvo atliktas kvalifikuotai ir paisant visų įstatymų, tvarkų ir taisyklių.
Apeliacinio teismo sprendimą Lietuvos kalėjimų tarnyba vertina kaip naują precedentą, vertinimą, išeinantį iš konkretaus projekto ribų, nes tiek savo struktūra, tiek vertinimo kriterijais pirkimas praktiškai niekuo nesiskyrė nuo panašių PPP projektų, įgyvendinamų Lietuvoje. Be to, birželio 2 dienos teismo sprendimas, nors įsiteisėja iš karto, neatima iš Lietuvos kalėjimų tarnybos galimybės teikti skundą Lietuvos Aukščiausiajam Teismui, todėl procesai nėra užbaigti. Juolab, kad vykdant pirkimo procedūras buvo vadovautasi ir Lietuvos Aukščiausiojo teismo suformuotomis nuostatomis.
Viešųjų pirkimų praktikoje, ypač didelės apimties projektuose, įprasta jog Pirkimo nelaimėję tiekėjai ginčija visus sprendimus, todėl teisminių ginčų nelaikome išskirtiniu faktu. Juolab, ginčai nereiškia, kad Kalėjimų tarnybos komisijos ir/ar konkrečių asmenų veiksmai buvo netinkami.
Lietuvos kalėjimų tarnyba, siekdama, kad šis svarbus pirkimas vyktų skaidriai, pasinaudojo Viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatyme numatyta teise ir kreipėsi į Viešųjų pirkimų tarnybą bei Teisingumo ministeriją dėl atstovų delegavimo į pirkimo komisiją stebėti vykdomo pirkimo procedūrų eigą. Komisijos sudėtyje taip pat dalyvavo Centrinės projektų valdymo agentūros (toliau- CVPA) ekspertai. Finansų ministerija teikė išvadą dėl pirkimo sutarties sąlygų.
Svarbu pažymėti, kad už pirkimo sąlygų rengimą nėra atsakingas vienas konkretus asmuo, tai yra bendro darbo kartu su CPVA rezultatas. Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymas (69 str.) numato atsakomybės klausimus, o dėl pažeidimų viešųjų pirkimų procese paprastai sprendžia Viešųjų pirkimų tarnyba (Viešųjų pirkimų įstatymo 95 str.). Pastaroji dalyvavo Pirkimo posėdžiuose, o taip pat vykdomose bylose pateikė išvadą, tačiau Pirkimo sąlygų neteisėtumo nekonstatavo.
Kaip jau minėjome, Lietuvos apeliacinis teismas sprendimu išplėtė Pirkimo dalyvio „DG VPP vystymas“ (veikiančio įmonių grupėje su UAB „MG Grupė“ ir UAB „Darnu group“) apeliacinio skundo ribas t. y. Pirkimo dalyvis viso proceso metu nekėlė ginčo dėl Pirkimo sąlygų teisėtumo, kaip tai išaiškino Lietuvos apeliacinis teismas.
Pirkimo dokumentai buvo rengti atsižvelgiant į gerąją panašių projektų, vykdytų Lietuvoje praktiką – jau 2019 metais įvykdytuose viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektuose dėl komisariatų, kur pasirašytos ir sėkmingai vykdomos sutartys, buvo įtvirtinti tokie pat reikalavimai (kokybės vertinimo kriterijai), kurie buvo Šiaulių kalėjimo PPP projekte. Lietuvos kalėjimų tarnyba pusantrų metų vykdė procedūras, sudarė visas galimybes Pirkimo dalyviams išgryninti visus pasiūlymų techninius sprendinius, netgi organizavo daugiau susitikimų negu buvo iš anksto numatyta Pirkimo sąlygose, taip pat į Pirkimo dalyvius buvo kreipiamasi dėl jų pasiūlymų paaiškinimo.
Vykstant teisminiams procesams 4 bylos buvo sprendžiamos skirtingų teisėjų ir netgi skirtinguose apygardos teismuose, o sprendimai buvo priimti būtent palankūs Lietuvos kalėjimų tarnybai.
Kaip minėta, Lietuvos apeliacinis teismas savarankiškai praplėtė bylos ribas, o tai nėra įprasta viešųjų pirkimų bylų proceso dalis, tokie sprendimai yra priimami itin retais atvejais, kai nustatomas akivaizdus pažeidimas, nors šiuo atveju Lietuvos apeliacinis teismas pažeidimo netgi nemėgino įrodyti.
Lietuvos kalėjimų tarnybai nebuvo suteikta galimybė pasisakyti dėl Lietuvos apeliacinio teismo procesinio sprendimo praplečiant bylos ribas. Lietuvos kalėjimų tarnyba nesutinka, kad pirkimo sąlygos yra neteisėtos (Lietuvos apeliacinis teismas nukrypo nuo Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikos dėl konkursų sąlygų, ypač tokių, kurios įprastos viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektuose/ konkurencinio dialogo būdu vykdomuose pirkimuose). 2025-06-02 Lietuvos apeliacinio teismo sprendimas įsiteisėja iš karto, tačiau Lietuvos kalėjimų tarnyba analizuoja susidariusią teisinės kolizijos situaciją, Apeliacinio teismo argumentus, teismų praktiką ir vertina galimybę teikti skundą Lietuvos Aukščiausiajam Teismui, kadangi šio pirkimo metu buvo vadovautasi ir 2020 m. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuota praktika.
Atnaujinimo data: 2025-06-09
Taip pat skaitykite:
Kaune pagerbti Lietuvos kalėjimų tarnybos pareigūnai ir darbuotojai Valstybės dienos proga
Sveikiname su Valstybės (Lietuvos karaliaus Mindaugo karūnavimo) ir Tautiškos giesmės diena!
Lietuvos kalėjimų tarnyboje lankėsi Prancūzijos nepilnamečių justicijos specialistų delegacija
Lietuvos kalėjimų tarnyba „Debesų pievos“ festivalyje kvietė kalbėtis apie savanorystės reikšmę